关于工会系统成人高校拓展技能培训市场的可行性研究
（杭州市工人业余大学，浙江杭州 310003）
2011年第四期《职大学报》刊登
摘要：随着成人高等教育总体逐渐萎缩，如何利用自身资源优势抓住发展各类技能培训的机遇，是工会系统成人高校摆脱发展困境最有效的途径。本文结合工会系统成人高校的实际情况，通过调查、分析和研究，提出了促进工会系统成人高校拓展技能培训市场的可行性对策。
关键词：工会系统 成人高校 技能培训 SWOT分析
一、前言
工会系统成人高校作为我国国民教育体系的重要组成部分，其功能主要包括成人高等学历教育和继续培训等。近年来，面临成人学历教育历史使命的逐步完成和大学教育的日益普及的现实情况，工会系统成人高校如何生存发展是摆在我们面前首要解决的一大难题。
目前，伴随着学习型社会的构建和终身教育理念的逐步深入，大众对技能培训的需求也在逐步增加，各级政府纷纷出台相关的政策宣传和鼓励广大劳动者加强各类知识和技能的学习。如《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》中明确提出：“大力发展教育培训服务，统筹扩大继续教育资源”，“将继续教育纳入各行业、各地区总体发展规划”。2011年《杭州市人民政府关于推进学习型城市建设的若干意见》中提出建设学习型城市的一项重要学习内容就是“学习专业知识和业务技能”，“通过学习，及时了解把握工作领域的动态及趋势，提高创业和发展技能，努力成为本领域本行业的行家里手”。
在成人高等教育总体萎缩的今天，利用自身资源优势抓住大力发展各类技能培训的机遇，是工会系统成人高校摆脱发展困境最有效的途径。本文结合工会系统成人高校实际情况，通过调查、分析和研究，提出了促进工会系统成人高校可持续发展的可行性对策。
二、开发技能培训市场的SWOT分析
（一）开发技能培训市场具备的优势
1．工会办学优势大
与其他类型的培训机构相比，工会系统成人高校具有以下几大其他培训机构无法比拟的优势：一是工会系统成人高校可以充分利用工会资源和庞大的企业网络系统来招募学员；二是可以借助工会系统网络深入企业了解各行各业的培训需求，针对不同需求设计相应的培训方案。
2.培训项目就业导向性强
工会系统成人高校承接的培训项目所具备的就业导向性都较强。除了按照各级工会和劳动保障部门对技能培训的具体要求设置培训内容以便使学员及时掌握生产技术技能外，大多工会系统成人高校与大中型企业建立了稳定的校企合作关系，针对企业的具体需求，通过“订单式培训”模式，将培训合格的学员直接输送到相应的合作企业，既可解决企业“用工荒”的问题，也使大批学员解决了就业难的问题。
3.办学地理位置优越
随着大学的扩招和城市土地成交价格日益昂贵，越来越多的普通全日制大学迁往城市的郊区地带，实现以更小的成本来扩张更大校区的目的。工会系统成人高校则更多的是出于办学的便利性，校区往往坐落在城市中心地带，交通、食宿和学习十分便利，这为学校开拓技能培训市场提供了便捷的硬件设施。
（二）开发技能培训市场的劣势
1.运行机制缺乏灵活性
目前工会系统成人高校大多属于事业单位，吃的是工会饭、财政饭，俗称“铁饭碗”。培训多与培训少拿的工资报酬往往一个样，薪酬激励机制缺乏必要的灵活性，这就致使教职工很难有较高的工作积极性。其次，工会系统成人高校缺乏一整套与市场相适应的人力资源管理机制，大多数教职员工缺乏市场化的竞争意识、危机意识和培训管理的服务意识。
2.软硬件条件严重不足，缺乏竞争优势
工会系统成人高校长期从事成人高等教育，工作重点一直以学历教育为主，配备的教师也只能适应学历教育授课的基本要求，与培训教师要有较丰富的专业理论水平，更要有扎实的实际工作经验和专业技能的要求不相适应。加强培训硬件投入是基础。各类职业技能培训都包含了理论和操作实训二个阶段，而实训对学员的操作技能起到很重要的作用。然而工会系统的培训机构一般都没有一定规模的实训场地和实训设施，在这方面无法与高校、职高和技校的实训硬件相匹敌。
3.培训项目缺乏自主品牌
工会系统成人高校培训涉及的门类较多，但大多数项目的培训质量并不高，这归根结底在于缺乏自主培训品牌和对品牌的传播不够重视。缺乏实力优势、开拓精神和竟争意识不强是现在工会系统成人高校开展培训的现实状态。与之形成鲜明对比的是一些民办培训机构，他们在培训市场上一路凯歌，宣传力度几乎做到了家喻户晓的程度。如一提到英语培训，很多人就会想到新东方，英孚教育；说起会计专业培训，我们就会想起新中大……对比之下，工会系统成人高校培训项目的品牌力量还是比较薄弱的。
（三）开发技能培训市场的机遇
1.居民人均收入水平提高，教育支出力度加大
随着社会经济高速发展，居民的生活水平大大提高。截至2009年底，实现国内生产总值335353
亿元，比2008年增长了8.7%。城镇居民人均可支配收入水平达17175元，比2008年增长了8.83%[2]。城镇居民家庭平均每人用于教育全年消费性支出为645.89元，比上年人均消费增加了3.8%[3]。居民消费结构正在不断优化，教育消费支出力度加大，这为技能培训市场的拓展提供了更广阔的空间。
2.技能培训的需求量日益增大
受国际金融危机影响，越来越多的人希望通过“充电”以便自己在人力资源市场能够更加快速的获得理想职业或使自己在原本工作中更具竞争力，纷纷报名参加各类技能培训。不论是应届毕业生还是其他普通求职者，缺乏技能造成就业难已经成为困扰他们的一大心病。在这当中，以就业教育为方向的技能培训成为当前解决就业问题的一个重要突破口，不少求职者通过技能培训获取相关的证书，找到了获取理想工作的“良方”。特别是一些制造型企业，技术更新速度非常快，就需要对在职职工通过系统的技能培训，迅速掌握新技术，提高新设备的操作水平。
3.政府相关政策的支持
全面提高人的素质，是转变经济发展方式的关键，是实现城市可持续发展最核心的驱动力。例如，为了转变杭州经济发展方式，将其打造成一座学习型城市，杭州市政府采取了一系列的措施。2009年杭州以实名制的方式共发放总额过亿元的教育培训消费券，用于参加教育培训、技能培训或抵缴学费。发放教育培训消费券的一个重要目的，就是促进在校学生和职工更好地提升学历水平和职业技能，增强就业竞争力；2011年杭州市委正式发布了《杭州市人民政府关于推进学习型城市建设的若干意见》，大力倡导广大市民要养成终身学习的良好氛围。
（四）开发技能培训市场面临的挑战
1.培训市场竞争日趋激烈
经过20余年的发展，培训市场已经从供不应求的卖方市场转变成供过于求的买方市场。从表1可以看出，我国培训市场正朝着市场细分化的方向发展，竞争者越来越多，市场竞争也越来越激烈。同时，面对学员对培训的要求越来越高、培训机构越来越多以及国外知名培训机构对国内市场的抢占，要想在培训市场中分得一杯羹，任务十分艰巨。
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机构
结构
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民办培训机构
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正规高等院校下属培训机构
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政府行业背景培训机构
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社会群体组织下属培训机构
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社会媒体培训机构
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境外培训机构
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科研机构
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（%）
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30.3
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22.6
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19.5
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11.1
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7.1
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4.8
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4.4
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2.培训替代品带来的威胁
随着计算机和网络的普及，培训市场上出现了诸如多媒体学习软件、网络培训视频、培训光盘等，这些替代品在一定程度上影响了一些培训课程的招生情况。此外，一些注重职工教育培训的企业不是寻求培训服务外包而是根据实际的需要直接向职员提供培训课程，从而使一些针对企业人员的技能培训丧失了许多机会。
三、开发技能培训市场的对策研究
1. 树立市场经济观念
工会系统成人高校技能培训要想在竞争激烈的市场中占有一席之地，必须树立市场经济观念，掌握培训市场上的供求状况，研究企业和学员的具体需求，为不同类型的需求量身定制专业化的培训菜单，要按企业的要求送教上门。只有开展符合企业发展切身需求的培训，才能在市场中取胜。
2.构建形式多样的人才激励机制
工会系统成人高校要开拓技能培训市场，学校内部必须构建形式多样的人才激励机制，坚持按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、以岗定薪、合同管理的原则，建立一套绩效考核、奖惩挂钩的管理机制，治理好以往普遍存在的“人浮于事”现象，树立市场营销和管理创新的新理念。激励是调动教职工积极性，激发其创新意识的最有效方式之一，建立有效的用人激励机制，从而发挥人力资源管理的最大优势。
3.加强师资队伍建设和硬件投入
根据目前工会系统成人高校整体师资队伍的状态，为建设一支高素质高水准的师资队伍，在加强师资队伍建设方面可采取以下几项措施：一是根据培训项目的需要，引进行业内专业化水平高的专家、能手；二是积极创造条件，让专业教师从繁琐的行政工作中脱离出来，为其创造更多的继续教育和专业训练的机会；三是尽可能培养和通过制度引导在职教师实现学历教育和培训上课的“双肩挑”；四是建立和完善一个汇集优秀兼职教师的师资库，随时聘任为我培训所用。同时要加强硬件投入，建立设施先进、实用性强、相对稳定、特色鲜明的实训场地，以加强实训效果，切实提高学员操作技能。
4.构建多方位合作机制
扩大培训市场还必须利用工会优势整合多方资源，构建多方位合作机制。比如，和各产业工会构建共享平台，利用产业工会组织的各项会议，了解各行各业的培训需求；联合职工教育研究会等机构，对职工教育培训做出深入细致的调研工作；加盟工会系统其他机构，承接其下放的各类培训；与大中型企业和中西部相关教育机构建立三方合作机制，既解决中西部劳动力就业问题，也可解决当地企业用工荒问题等。
5.提升品牌知名度和影响力
在竞争激烈的培训细分市场里，如何提高培训品牌的知名度和影响力是至关重要的，可以说，培训没有品牌的支撑，很难有大的发展和进步。一个良好的品牌可以为单位创造出更多的有形价值和无形价值。因此，在加强培训质量、服务水平和服务效果的同时，形成属于自己的培训品牌，并通过各种途径的宣传和报道，不断塑造和提升属于工会系统成人高校专属的品牌知名度和影响力。
四、结论
随着社会对信息、技能的要求越来越高，技能培训也变得愈发重要。越来越多的人期望通过培训获得或提高自身的技能，尤其在市场经济发达的东部沿海城市，技能培训市场存在着广阔的市场。工会系统成人高校虽然自身存在着的一些问题和制约条件，但总的来说，开拓技能培训市场的空间还是非常巨大的。笔者认为，只要树立起现代市场经济观念，构建形式多样的人才激励机制和构建多方位合作机制，加强师资队伍建设和硬件投入，提升自主培训品牌的知名度和影响力，工会系统成人高校在竟争激烈的培训市场中一定会有生存和发展的空间。
参考文献：
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[3]李春苗，林泽炎.我国培训市场现状调查[J].中国人力资源开发，2004（10）：86
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[5]梅琳.校企合作进行职业教育与培训的新探讨[J].文学界，2010（2）：62-63
[6]陈曙，李毅飞.学习型城市创建中宁波成人非学历教育发展研究[J] .宁波广播电视大学学报，2010（8）：78-81
[1]作者简介： 俞姣（1983—），女，浙江省台州人，杭州市工人业余大学计财处负责人，硕士研究生，助教。研究方向：计划财务与教育培训；韩郦（1960—），男，浙江省杭州人，杭州市工人业余大学培训部主任，高级经济师。研究方向：经济管理与教育培训。
[2] 来源于国家统计局《2009年国民经济和社会发展统计公报》
[3] 来源于《中国统计年鉴2010》和《中国统计年鉴2009》
[4] 资料来源：李春苗，林泽炎《我国培训市场现状调查》，中国人力资源开发，2004，（10）：86
