工会系统成人高校的发展思考
（韩 郦 浙江省杭州市工人业余大学 310003 ）
【摘要】工会系统成人高校是我国成人高等教育的重要组成部分。经过近几年的改革与发展，在办学条件、办学规模、教育质量、工会特色方面得到了明显改善和提高。在新形势下，工会系统成人高校要按照胡锦涛总书记指出的“充分发挥工会‘大学校’作用”这一重要指导方针，坚持成人高等学历教育、职工培训和工会干部教育三位一体的独具工会特色的发展思路，为构建和谐社会，培养和造就一大批知识型、技术型、创新型的高素质职工队伍做出新的成绩。
【关键词】工会系统 成人高校 学历教育 各类培训 工运事业研究
【中图分类号】G726 【文献标识码】A 【文章编号】1008—6153（2009）03—0123—02
【作者简介】韩 郦（1960—）男，浙江杭州人，浙江省杭州市工人业余大学培训部主任，经济师。
一、工会系统成人高校的作用和现状
成人高等教育是我国高等教育的重要组成部分，工会系统成人高校是我国成人高校的一支有生力量，也是我国成人高等教育的重要组成部分。工会办学的根本目的在于提高职工的政治思想道德和科学技术文化素质，提高广大工会干部的政治思想和业务素质，坚持为改革开放和发展社会生产力服务，为经济与社会发展服务，为职工群众服务，为推进工运事业健康发展服务的办学方针，坚持面向社会、面向企业、面向职工的办学方向，这既是中国工会的社会职能，也是党和政府赋予工会的权利与义务。多年来，工会成人高校积极适应我国经济、社会发展和工会工作的需要，从大局的高度深刻认识国家高教管理体制改革的重要意义，全面准确地理解与把握工会成人高校改革和调整的必要性与有关政策，积极主动地做好工会系统成人高校的改革和调整工作。确立了在巩固稳定职工高等学历教育和完成工会干部培训的基础上，把重心逐步转移到实施职工技能培训、就业再就业培训和农民工培训上来的办学目标，艰苦奋斗、开拓进取、创出特色、力求发展，为提高职工队伍和工会干部的综合素质，促进经济社会发展，发挥了重要作用，受到党和政府的肯定和广大职工的欢迎。
根据国家高等教育管理体制改革的总体目标，基本原则、政策及工作要求，结合近年来工会办学的实际，工会系统成人高校改革和调整坚持在改革中加强，在调整中发展，坚持态度要积极，步子要稳妥，实事求是，量力而行，教育阵地要保留，工会资产要清晰，教工队伍要稳定的基本指导思想，通过加强力量，重点办好一批基础条件较好、教育质量较高、办学规模较大，有长期社会需求的工会成人高校；由省市工会牵头，内部联合，重组一批成人高校；工会与政府共建，合作办学；对一些办学条件较差，规模小，生源少，工会不具备长期投入能力的学校，主动调整改办成职工中等专业学校、职工培训中心或再就业培训基地等方式，统筹规划工会系统成人高校的改革和调整工作，初步达到了发挥资源优势，结构布局合理，改善办学条件，提高教育质量，办出自身特色，增强学校活力的目的。
二、工会系统成人高校的发展思考
1、要巩固稳定成人高等学历教育。工会系统成人高校经过近几年的合理规划，资产整合、重组等形式，有效利用现有各种教育资源，进一步改善办学条件，提高了学校办学实力，初步形成规模优势和工会特色。属于这一类的工会成人高校，要在工会举办高等教育几十年的基础上，继续发挥工会高等学校的积极作用，充分发挥工会系统成人高校的优势，如工会网络的优势，学校位置普遍在市中心，交通方便的优势，进一步挖掘市场需求，巩固稳定成人高等学历教育，为经济和社会发展培养更多的技术和管理人才。例如成立于1979年的杭州市工人业余大学是一所浙江省总工会主办、杭州市总工会主管，经浙江省人民政府批准、国家教育部备案的职工高等学校，属于市级财政拨款事业单位，由工会给予专项拨款。近年来由于普通高校普遍设立成人教育学院和高职院校的兴起，使得独立设置成人高校招生形势日趋严峻，特别是杭州市区的生源大幅下降，学校学历教育生源受到前所未有的严峻挑战。但学校坚持学历教育与培训教育并重的事业发展思路，坚持面向广大职工群众，以全市工矿企业为基本生源定位，以巩固和扩大新教学点为突破点，用新的观念、手段、措施不断拓展学历教育工作，达到了巩固稳定学历教育生源的目的。具体做法是：（1）稳定校本部生源。一是充分发挥工会网络优势，通过“学校—产业工会—基层工会—工会会员”网络连线，做好对企事业单位职工的招生宣传，并对工会会员学费给予10%的优惠；通过媒体广告宣传，走访职高技校、街道社区等手段进行招生宣传；二是加大了对在校学生、教职工及推荐人员所推荐生源的奖励力度；三是招收旁听生、办好免费高复班。四是利用成人高校录取时第二批次比第一批次分数低几十分的机会，确定在第二批次分数段的目标生源，积极争取报考我校的上线考生。（2）以学校为中心，以省内工会学校为网络，先后在省内的湖州、海宁、绍兴、嘉善、舟山、平湖、宁海等10多家工会职校设立了高等学历教育点，实现联合办学。 目前学校共有高等教育学历班 100多个，在校学生2000余人，招生学员数逐年上升。
2、要大力开展各类职业技能培训。工会高等学校要适应时代要求，大力加强在职职工培训工作，提高职工岗位适应能力和岗位竞争能力；加强再就业培训和创业培训，提高下岗失业职工和转岗人员的再就业能力和适应职业变化的能力；要加强农民工培训工作，努力提高农民工的职业道德和职业素质。工会高等学校和工会职工中专、职工培训中心或再就业培训基地都是工会实现教育培训职能的场所。随着经济和社会的发展，大力开展各类职业技能培训，提高职工的业务技能，是工会组织从源头上维护职工权益的一项伟大事业，要从这样的高度来认识开展各类职业技能培训的重要性。要做大做强工会培训事业，归根到底取决于培训机构的实力，而人才和设备是实力的二大支柱，培训负责人要与时俱进，不断提高做好工会培训工作的事业心和业务才能，成为培训业务的专家和能手，同时要建立一支业务能力强的培训管理和教师队伍，培训教师不尽要有较丰富的专业理论水平，更要有扎实的实际工作经验和专业技能，要配备专门的操作技师来管理维护学校的实验设备，指导学员操作训练。加强培训硬件投入是基础。各类职业技能的培训都包含了理论和操作实训二个阶段，而实训对学员的操作技能起到很重要的作用，要组建一批设施先进、实用性强、相对稳定、特色鲜明的实习实训基地，以加强培训实训教学效果，切实提高学员操作技能和动手能力。例如杭州市职工培训中心和杭州市工人业余大学是二块牌子一套班子，中心是浙江省劳动和社会保障厅定点的再就业培训基地，是杭州市劳动和社会保障局批准的职业技能培训机构和就业再就业定点培训机构、杭州市大学生实训机构，是杭州市人事局定点的计算机培训单位。培训中心的具体做法是：（1）针对本地区企事业单位的需要和配合市总工会的“万名职工免费技能培训计划”，大力开展职业技能培训。常年开设中高压电工上岗、中高级电工、钳工、车工、管道工等培训科目，经理论和鉴定合格，由行业主管部门发给上岗证和劳动部门核发职业资格证。（2）配合杭州市的“春风行动”，在市总工会的资金补贴下，根据市场对岗位的需求信息，对下岗失业人员实施免费再就业培训。开办了初级计算机操作、家政服务员、营销员、收银员、上岗电工、一般经纪人、消防监控等培训班，以实际行动促进了工会的再就业工作。（3）校企合作，送教下厂。近几来，培训中心积极响应市总工会“五送活动”之一的送技能活动，先后与市燃气公司、水业集团、市木材有限公司和市肉类联合集团合作，开办了以提高职工转岗和岗位技能为目标的培训项目。为本市开发区大型民企娃哈哈集团公司和电力安装公司送教下厂，在厂区开办中高级钳工培训班和高压电工培训班，得到了企业和职工的欢迎。（4）杭州市工人业余大学也是省总工会挂牌的浙江省农民工业余学校，学校青年教师深入民工工地开展法律知识、安全生产、做新杭州人及城市生活常识等引导性培训，提高农民工遵守法律法规和依法维护自身权益的意识，树立新的就业观念。在学校设立民工教室开展职业技能培训，以增强农民工就业能力。市总工会每年对学校给予一定的农民工培训经费补贴。
3、要加强工会干部培训和工运事业研究。（1）加强工会干部培训，提高工会干部政治和业务素质。工会系统成人高校、工会管理干部学院、各级工会干校和工会职校要在大力开展各类职业技能培训的同时，作为工会自已的教育培训基地和培训工会干部的摇篮，要有计划的开展工会干部的政治和业务培训，提高工会干部整体素质。要根据经济社会快速发展的要求，结合社会的焦点和热点问题，特别是在当前金融危机对经济的负面影响下，对工会工作不断提出新要求的情况下，更要发挥好工会学校的专业资源优势和工会特点，加大对工会干部教育培训的力度。包括对工会主席上岗资格的培训；对各级工会专兼职干部的普遍轮训；进行工会组织、法律法规、劳动工资与社会保障、劳动安全与劳动保护、集体谈判、民主管理、财会审计等专项业务培训，使广大工会干部及时熟悉和掌握开展本职工作所必须的新知识、新技能。例如杭州市工人业余大学也是杭州市总工会干部学校，承担了对杭州市工会干部的培训任务。每年通过市总工会和干校联合发文，定期开办工会干部上岗资格培训班。培训《劳动法》和《工会法》的基础知识；工会理论与业务知识；新时期工会工作有关的专题讲座。通过集中授课和组织学员外出考察、学习、交流，使工会学员基本掌握工会的基本理论和业务知识，在实际工作中有水平有能力代表和维护职工群众的合法权益。（2）要开展工会理论政策研究。 要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，解放思想，更新观念，务实求是，锐意创新，紧紧围绕工会的重要决策、重大部署、重点工作和涉及职工切身利益的热点、难点和焦点问题，着力加强工运理论研究和调查研究工作，坚持搞调研、选典型、推经验、出思路，在服务省市工会、服务职工群众中发挥更大作用。要把党的十七大、全总十五大精神和科学发展观贯彻到工会理论研究中去，不断推进工人运动和工会工作理论创新、机制创新和工作创新。要紧紧围绕职工和工会工作面临的新情况、新问题、新任务，结合工会重点工作，确定工会重点调研课题和理论政策研究课题，精心组织，完成工会委托的研究课题。例如北京市工会干部学院（北京市总工会职工大学）专门设置工会理论研究所，定位为学院的核心业务部门。主要业务涉及工会干部的上岗资格培训、适应性岗位资格培训、专门人才培训及高层人才培训等多层次的工会干部培训；为市总工会提供政策咨询和政策调研报告、提供中长期发展战略、工会发展中的问题导向的政策研究、部分应急性对策研究的工运理论政策研究；劳动心理、劳动合同、社会保障、劳动争议等方面的工会咨询；学报的编辑出版等。目前工会政策研究室大都设置在省、市工会机关内部，工会系统各成人高校和省市工会干校要加强与主管工会的联系，积极为工会做更多的工作，服务于工运事业，培养和引进具有丰富工会理论和实践的专家和人才，逐步开展工会理论政策研究工作。
面对新的形势和任务，工会系统成人高校一定要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，充分发挥自身优势，全面履行工会教育职能，从保持和发展工人阶级先进性、维护职工群众的学习权、发展权、促进职工全面发展的高度，深刻认识工会系统成人高校发展的重要意义。坚持面向社会、面向企业、面向职工的办学方向，解放思想、锐意进取，艰苦奋斗，与时俱进，通过加强力量增加投入、工会系统学校内部整合、与政府共建等多种形式，进一步增强办学实力，扩大办学规模，提高教育质量，及时适应经济社会的发展需要。要顺应时代发展要求，按照胡锦涛总书记在与全国总工会新一届领导班子成员和中国工会十五大部分代表座谈时指出的要“充分发挥工会‘大学校’作用”这一重要指导方针，坚持成人高等学历教育、职工培训和工会干部教育三位一体的独具工会特色的发展思路，为构建和谐社会，培养和造就一大批知识型、技术型、创新型的高素质职工队伍做出新的业绩。
参考文献
[1] 中华全国总工会关于工会系统各类职工学校改革与发展的意见 .
总工发［2006］36号2006
[2] 2003-2010年全国农民工培训规划. 农业部、劳动保障部等 2003年
[3] 朱维龙， 陈乐洋. 新世纪新阶段工会干部岗位培训教材.
人民日报出版社 2004
原载《工会论坛》2009年第3期
