开展农民工免费技能培训的实践和体会
李国华 韩 郦
（杭州市工人业余大学 浙江 杭州 310003 ）
摘要： 学校发挥“全国工会农民工技能培训示范基地”的积极作用，通过加强组织领导和培训宣传、确定开展农民工培训的方式、培训项目、加强管理，大力开展农民工免费技能培训，提高了农民工的就业能力。文章也谈了开展农民工免费技能培训的体会。
关键词：工会 示范基地 农民工 免费 技能培训
2009年5月，中华全国总工会办公厅总工办发（2009）12号文命名杭州市工人业余大学为“全国工会农民工技能培训示范基地”，全国共命名12家，杭州市工人业余大学是浙江省唯一的一家农民工技能培训示范基地。根据全总办公厅《关于下拨2009年新增中央财政专项帮扶资金的通知》，新增拨付我市“农民工技能培训示范基地”——杭州市工人业余大学农民工技能培训专项资金200万元，并要求专项资金不得跨年度使用。我们深感时间紧、任务重、要求高。为切实有效的落实好这项工作，我校在市总工会的领导下、在市总保障部的总体协调和市总困难职工帮扶中心的配合下，由我校负责培训任务的具体实施和落实。至2009年12月底，共培训工种32个；培训农民工2832名，其中参加初、中、高级技能培训、由职业技能鉴定中心发证的培训学员1899名，我校发结业证学员933名；培训材料档案47册、培训电子材料光盘1只。
一、加强组织领导，确保完成农民工免费技能培训任务。
1、成立校农民工技能培训示范基地培训工作小组。组长由学校党总支书记担任，副组长由学校副校长担任；组员分别由学校培训部主任、计算机中心主任、综合办公室主任担任。
2、校农民工技能培训示范基地培训工作小组在市总农民工技能培训示范基地培训领导小组和市总保障部的领导和指导下，与市总帮扶中心紧密协调，具体实施和落实农民工技能培训任务。
二、加强培训宣传，发动农民工积极报名参加免费技能培训。
我校召开了由各有关区、县（市）总工会，有关产业工会参加的农民工免费技能培训专题会议，宣传和布置农民工免费技能培训的程序、形式、工种、内容和要求。我校在市总宣教中心的大力支持下，把这次农民工免费技能培训的信息通过电视、多家报纸（杭州日报、浙江工人报、都市快报、钱江晚报等）、广播、网络等媒体进行了大力宣传，扩大了社会影响。学校在教育楼大厅开辟“农民工免费技能培训”宣传专栏，用简讯和照片来宣传培训的全过程。在我校《工作动态》上，及时发布农民工免费技能培训的相关信息。宣传的重点主要是：
1、宣传杭州市工人业余大学是经中华全国总工会授牌、浙江省唯一的一家“全国工会农民工技能培训示范基地”；
2、宣传工会学校为农民工开展免费技能培训，不向农民工收取任何培训费用；
3、宣传介绍杭州市工人业余大学开展农民工免费技能培训的工种。
三、确定培训方式，发动各级工会组织参与农民工免费技能培训。
1、市工大在校本部组织培训。属于市工大定点范围内的培训工种，在校本部实施培训。通过杭州市总工会困难职工帮扶中心对外接待服务窗口，接受农民工报名，然后由工大实施培训。共接受报名维修安装电工操作证、初中级计算机操作员、中高级电工、钳工等8个工种、培训农民工423名。
2、当地工会组织培训。我校与相关县（市）区总工会开展联合办学，由各县（市）区工会或工会职校组织，各县（市）区的农民工能方便的在当地就近培训，市工大给予委托、配合、指导和服务、检查。我校与桐庐县总工会、建德市总工会合作开办了8个工种、632名的农民工技能培训。
3、市工大送教上门。开展校企联合办学，根据企业需要和农民工的工作、作息情况，送技能培训下企业、下工地。我校青年教师利用晚上民工休息时间，到建筑工地浙江通达建筑有限公司，为农民工开展城市生活常识与安全作业的培训。我校与工业工会所属的杭州锅炉集团合作开展焊工技能培训与比武、冷作钣金技能培训与比武、焊工与冷作钣金中高级技能培训，参与培训和比武的农民工共323名，受到了企业工会和杭锅技校的大力支持。
4、开展合作培训。对市工大定点培训工种以外的培训项目，采取校校联合培训模式，与有相关工种培训资质的工会培训机构和高校实施合作办学。我校与高新（滨江）区总工会职教中心、临安总工会职工学校和杭州职业技术学院签订合作培训协议，明确职责任务，落实工作责任，我校给予指导、督促、检查，确保培训质量，共开展汽车修理工、维修电工、电子装配工、焊工、计算机操作员等16个工种的培训、参加培训的农民工达1263名。
四、以市场需求为导向，确定开展农民工培训的项目和工种。
1、职业技能培训。职业技能培训是本次培训的重点，是提高农民工岗位工作能力的重要途径，是增强农民工就业竞争力的重要手段。根据国家职业标准和不同行业、不同工种、不同岗位对从业人员基本技能和技术操作规程的要求，安排培训内容，设置培训课程。本次培训主要按用工单位的岗位技能要求，按杭劳社培（2008）235号文件选择培训工种，确定了32个重点培训工种。
2、定向订单式培训。针对用工单位在岗的农民工，提高其就业岗位技能的培训。应建德市白沙化工有限公司工会的要求，我校与建德市总工会合作，在建德市白沙开办了化工生产操作技术的农民工培训，提高了化工操作工的专业理论知识和操作技能，强化了安全生产意识。
3、新员工上岗技能培训、转岗适应性培训及其符合此次培训要求的其它培训。我校与工业工会杭芝机电有限公司工会合作开展新员工上岗技能培训，对新员工在职业道德、安全生产、质量管理、上岗操作等方面实施岗前培训，受到了厂工会的大力支持和新员工的欢迎。
4、引导性培训。引导性培训主要是开展基本权益保护、法律知识、城市生活常识、寻找就业岗位、安全生产等方面知识的培训，目的在于提高农民工遵守法律法规和依法维护自身权益的意识，树立新的就业观念。我校青年教师在校团支部的组织下，深入位于九堡的建筑工地浙江通达建筑有限公司，为农民工开展城市生活常识与安全作业的培训。我校与杭州职业技术学院合作，为位于下沙的杭州三花丹佛斯管道有限公司开办了机械识图和安全生产的农民工培训。受到了送培训单位和农民工的欢迎。
五、加强管理，确保培训真实有效，提高培训质量。
1、在市总保障部牵头协调下，按全总要求，与杭州市总工会困难职工帮扶中心签订了委托培训协议书，明确了双方的权利和义务。学校与桐庐县总工会、建德市总工会、高新（滨江）区总工会职教中心、临安总工会职工学校、杭州职业技术学院等7家合作办学单位和院校签订了农民工免费技能培训协议书，明确培训对象、时间、内容、形式、培训经费拨付和双方履行职责等相关事项，合作开展农民工免费技能培训。
2、制订杭州市工人业余大学实施农民工技能培训示范基地培训任务工作方案。确定农民工技能培训报名表、中央财政专项资金帮扶情况实名制汇总表、农民工技能培训学员结业清册(成绩登记表)、农民工技能培训课程表和农民工技能培训考勤表共五个表式，印制农民工技能培训结业证书。根据培训工作的进度，及时调整和整理农民工技能培训合作办学单位及培训材料、农民工技能培训合作办学单位及下拨费用、农民工技能培训合作办学单位及标准费用和农民工技能培训市工大发结业证工种及人数等培训的纸质档案和电子材料，并做好网上帮扶系统的登录工作。
3、强调本次培训是完全对农民工实施免费技能培训。培训工种、培训课时要按照《关于公布<杭州市就业再就业职业技能培训职业（工种）和补贴标准（2008版）>的通知》（杭劳社培[2008]235号、杭财社[2008]885号文件）要求执行。要切实做好培训具体组织实施工作，包括组织农民工生源、理论和操作培训、考核、学生安全管理工作等。培训单位要按照培训计划要求，加强管理，规范运作，不弄虚作假，确保教学过程、档案材料的真实，确保培训质量。按照工会要求，做好农民工培训人员的报名表（本人签名）、实名制花名册、成绩登记册、培训课程表、学员考勤表、考卷（存档备查）等工作。
4、学校对农民工技能培训的全过程进行服务、指导、检查和监管。一是成立了4个指导检查小组，由校中层以上干部和主要培训教育工作人员组成。在集中实施培训的近三个月时间内，不论是培训班上课、实训和考试安排在白天、晚上还是双休日，学校都派人前往培训现场检查指导和拍照记录，及时掌握培训的进展情况。至2009年12月底，实地参加了与桐庐县总工会合办的红楼国际饭店有限公司酒店服务管理员培训班现场巡考；检查了与建德市总工会合办的建德市白沙化工有限公司化工操作培训班上课现场；参加了与杭州职业技术学院合办的机械识图和安全生产培训班开学典礼，学校书记在会上勉励参加培训的农民工珍惜这次培训机会，努力学习技术知识，不断提高职业技能；检查指导了与杭州锅炉集团合办的冷作钣金技能培训与比武现场，检查小组对该厂工会和技校重视职工技能培训和技能提升、精心组织这样大型的技能比武工作表示满意；巡查了与高新（滨江）区总工会职教中心合办的数控车工实训现场；巡查了与临安市总工会职工学校合办的节能灯焊工技术培训考试现场，并对该校的培训工作给予了服务和指导；检查了与杭芝机电有限公司工会合作开展的质量管理5S技能培训班上课现场，检查小组对该公司技术部门的老师上课紧密结合生产实际、当场提问、上机操作和现场示范的培训方式表示满意。
在农民工技能培训的工作过程中，学校按照培训对象的实名制要求，组织力量对全体受训学员进行了10-20%的访问抽查，并如实填写培训班学员电话访问记录，及时发现了合作单位在培训过程中存在的培训课时不足等问题。学校召开农民工免费技能培训的专题工作会议，要求担任合作培训任务的各区县（市）总工会或合作院校负责人参加，要求各培训合作单位严格按照实名制要求，上报培训材料，确保培训质量；要求各培训单位加强管理，规范运作，不弄虚作假，确保培训材料的真实，共同努力把农民工免费技能培训这件好事做好；要求各单位针对我校在访问抽查中存在的一些不足和问题进行一次全面的自我检查，对不符合规定要求的项目和培训档案要进行立即整改，对不符合要求的合作单位和培训工种要予以取消，以确保农民工免费技能培训的真实有效。
六、对农民工免费技能培训的体会
1、由于我校接到农民工免费技能培训任务已在2009年下半年，而此次专项资金又不得跨年度使用，根据摸底情况，部分县（市）区工会本年度农民工培训计划已基本完成，要在年底前组织起足够的农民工培训学员，完成全总的培训任务，时间较为仓促，我们力求做到2009年底大部分培训班培训结束，部分培训班培训和考核要延续至下个年度，所以农民工技能培训的启动时间要尽可能安排在上半年。
2、农民工文化程度总体较低，又有较重的工作和家庭负担，培训其间到课率不高，部分学员参加培训积极性不高，通过年底2-3个月的短期培训要达到国家职业技能要求的理论和操作水平，获取相关职业技能证书，存在一定难度。
3、对农民工实施免费技能培训，减轻了对农民工的经济负担，对大部分农民工来说，参加培训的主动性和积极性都比较高，能珍惜这次工会提供的免费技能培能机会，对于提高农民工的职业技能，增加就业能力起到了积极作用。但是也有一小部分农民工，由于是免费培训，参加培训没有压力也没有动力，拿了教材资料，不能坚持到底，半途而废，缺课缺考比例较高。
4、学校作为农民工技能培训的示范基地，要提高培训质量，实现可持续发展，需要改善学校设备设施，充实培训师资队伍，要根据培训项目的拓展添置部分专项培训设施设备，如计算机，各类实训设备等，望上级工会给予专项资金支持。
5、虽然我校对所有的合作培训单位都上门进行了现场检查、服务、指导和监管，并进行了实名制电话抽查，各级工会和培训合作学校领导都比较重视，对培训过程进行了一线责任把关，但由于各合作办学单位具体深入培训过程的程度不同，面对培训学员多、培训场地分散、培训时间灵活，监控力量有限的实际情况，难免在培训课时、质量等方面会有一些不足之处，但总体上比较圆满的完成了农民工技能培训任务，为提高农民工技能水平和就业能力发挥了培训基地的积极作用。
发表在中华全国总工会宣教部 全国工会高教专委会《职大学报》2010年第4期
