独立设置成人高校财务管理机制运行现状及改进措施
（杭州市工人业余大学，浙江杭州 310003）
摘要：在新形势下，成人高校利用自身优势并结合社会各方力量，在日益“饱和”的教育市场重新取得了一席之地。但同时，大部分独立设置成人高校在资金和财务管理机制方面仍存在一些迫切需要解决的问题。本文就独立设置成人高校财务管理机制存在的一些问题进行了分析，并提出了相应的改进措施。
关键词：独立设置成人高校，财务管理制度，会计电算化，财务分析，预算管理
近年来，随着全民教育事业的蓬勃发展和建立学习型组织的需求，各类教育培训机构在国家政策的鼓励和号召下得到了充分的发展。独立设置成人高校在满足社会教育多样化需求的历史使命之后，其发展空间也越来越狭窄。在新形势下，为了满足更多人群对知识的需求，成人高校利用自身优势，结合社会各方力量，针对低学历人群对学历的渴求，尤其是一大批进城务工人员对教育的渴望，在日益“饱和”的教育市场重新取得了一席之地。于此同时，大部分独立设置成人高校在资金和财务管理机制方面仍存在一些迫切需要解决的问题。因此，如何完善已有的财务管理机制，是独立设置成人高校在新形势下进一步发展亟需解决的一项重大课题。
一、独立设置成人高校财务管理机制运行现状
1.财务管理制度不健全
财务管理制度不健全是现阶段独立设置成人高校内部普遍存在的一个问题。目前，我国独立设置成人高校一般是由大中型企业、工会、行政事业单位等部门所创办，各成人高校所遵循的财务管理制度大多也是参照各主管部门的相关制度，缺乏一套独立可行的符合自身特色的财务管理制度。由此产生的财务管理制度缺失或不健全现象，导致了成人高校内部无法形成一套相互制约、相互监督的机制，加之主管部门也缺乏有效的监管，因此出现了学校内部管理紊乱、内部控制失效、业务流程不规范、权责不明晰、行政权力泛化等一系列问题。
2.会计电算化程度普遍偏低
将计算机技术应用于会计工作是一个国家会计现代化的重要标志，同样也是一个单位会计现代化的重要内容。会计电算化能够大大提高财务人员的工作效率，为财务管理工作带来极大的便利。长期以来，独立设置成人高校财务核算仍旧以手工做帐为主，仅在局部依靠计算机，致使财务人员将绝大部分时间都花在手工做账上，忽略了财务分析、财务监督等重要职能。此外，现阶段成人高校财务人员对财务软件的操作能力相对偏弱，学习如何应用财务软件成了他们工作的一大负担，存着“只要能做帐就好”的侥幸心理，成人高校会计电算化进程显得尤为缓慢。这将不利于新形势下日益复杂的财务管理工作的顺利开展。
3.预算管理缺乏科学性、系统性和规范性
科学系统的预算管理是在学校整体发展战略基础上对学校资源进行合理的分配、使用和组织，使学校的短期目标与长期目标相衔接，贯穿于学校预算编制和执行的全过程，是学校财务管理的重要组成部分。但目前独立设置成人高校的预算管理常常流于形式，重视短期活动，忽略中长期目标，各期编制的预算衔接性也差。其存在的主要问题有：一是预算编制缺乏科学性。各部门提交的预算缺乏全面考虑，忽略部门整体运行情况，以至于在具体执行过程中脱离了既定的预算目标，超支现象严重。二是预算编制缺乏系统性。学校编制的预算大多不够完整，仅片面反映个别考核指标，没有全面考虑与学校未来发展相关的指标。三是预算管理缺乏规范性。独立设置成人高校一般都是公办的事业单位，在预算管理过程中以计划支出为考核对象，不重视对市场的调研与预测，忽略市场风险，使很多预算指标与外部环境脱节，且学校经营管理和办学效益的好坏与经费保障程度不挂钩，严重影响了教育资源的合理使用。
4.对财务分析不够重视
财务分析是通过对财务报表和其他相关数据进行分析、处理，获取财务分析信息，进而深入了解单位的经营业绩和财务状况，是财务管理的重要组成部分。独立设置成人高校的财务分析仅仅停留在财务数据的核算表面，有些成人高校季度报表的分析报告也是寥寥数语，不能全面、深入反映本校财务收支状况及存在的一些问题。其次，财务分析的指标体系也不够完备，仅涉及到常用的几个财务指标，如净资产总额、事业结余、收入支出完成率等，缺乏一套完整的财务指标分析体系。对财务分析的不重视以及分析体系的不完整从整体上大大地削弱了学校决策层的决策能力，也导致上级主管部门无法完整地了解本校真正的财务运行情况。
5.财务人员专业素质普遍不高
财务人员专业素质的高低直接影响着学校财务管理机制的运行水平。部分独立设置成人高校的财务人员是由非专业人士兼任或由具备任职资格的低学历人员担任，这种现象在现有的独立设置成人高校中较为普遍。财务管理工作是一项对专业技能要求非常高的工作，前期不但需要经过系统学习，具备一定的任职资格，后期还需进行相应的培训和知识更新。没有受过财务知识系统教育的人员，他们虽在岗位上积累了一定的工作经验，但仍难以适应新形势下独立设置成人高校日益复杂的财务管理工作。
二、独立设置成人高校财务管理机制的改进措施
1.建立健全财务管理制度，强化内控水平
有法可依，有章可循，是财务管理制度健全的一大标志。独立设置成人高校应在遵循国家法律法规和主管部门相关规定的基础上，结合本校实际情况制定各项财务规章制度。如根据本校的具体业务特点，资产管理需求，资金运动情况，人员配置要求等等，制定具有本校特色的财务管理制度、预算管理制度、固定资产管理制度、经费审核报销制度、现金管理制度、会计人员岗位责任制度等规章制度。同时，加强建立有效的监督机制和约束机制，强化内控水平，确保本校各项经济活动规范有序、正常的运行。
2.加快会计电算化建设进程，提高核算效率
加快成人高校会计电算化建设进程，提高财务人员的核算效率。由于独立设置成人高校会计核算大多数还是采用传统的手工做账模式，因此，如何把他们从传统的手工模式中解放出来，提高会计电算化水平，是现阶段成人高校财务管理机制改革的一项重要内容。首先，加快财务软件的引进。挑选一款适合本校业务操作的财务软件，如市面上常见的“金蝶”、“用友”、“新中大”、“管家婆”等应用较广的财务软件，用以改善本校的会计核算环境。用财务软件完成本校经济业务的日常核算、财务预决算及财务分析等等，大大缩短做账时间，提高工作效率。其次，加强电算化环境下的内部控制制度建设。新的会计核算环境可能会给学校带来新的会计风险，如控制程序、监督重点和职责等的变化所产生的风险。因此，随着会计电算化进程的加快，构建一套新的科学有效的内部控制制度显得尤为重要。
3.结合本校中长期目标，实施全面预算管理
结合本校的中长期目标，实施全面预算管理。全面预算应在遵循本校中长期目标的基础上，充分考虑市场风险与办学效益，将本校各方面与财务相关的内容都纳入到预算范围。在市场调研与评估的基础上，将业务部门作为学校预算的最小预算单位，编制相应的收入预算、支出预算并最终形成全面财务预算，并以此指导本校日常的经营管理活动，将中长期目标逐步分解纳入到年度预算当中。于此同时，建立与预算考核结果相配套的预算激励机制，将各业务部门的考核结果与其经济利益相挂钩，最大程度发挥出各部门的工作积极性和创造性。
4.完善财务分析体系，深化财务核算工作
财务分析是财务核算工作的继续和深化，是提高本校财务管理水平和资金使用效益的重要手段。完善财务分析体系，充分发挥财务分析的作用也是财务管理机制得以正常运行的重要保障之一。建立一套完整的财务分析体系，应注意以下几方面：第一，选择科学的财务分析方法和指标体系。基于财务报表和各项基础资料，采用定量分析和定性分析相结合的方法，以定量分析为主，定性分析作为补充，两者相辅相成。第二，分析要全面、到位。分析时应涵盖学校的方方面面，突出反映重点问题。分析既要立足于现实，也要着眼于未来，为学校决策层提供科学、全面的财务信息。
5.引进高素质人才，不断提升财务人员的整体水平
引进高素质人才，不断提升财务人员的整体水平，构建一支理论素养高和专业技能强的优秀队伍，为独立设置成人高校在新形式下健康稳健的发展提供有力的保障。首先，加强会计人才准入制度的建设。打破以往陈旧的用人制度，建立健全人才准入制度，按需设岗，按实际需求面向社会公开招聘，引进财务相关的专业技术人员。其次，加强本校财务人员职业道德、理论知识和专业知识的后续教育。定期或不定期地组织相关知识的学习，不断更新和补充专业知识，强化实际操作水平，尤其是要提高会计电算化操作水平。只有精通业务，并不断更新知识结构，才能适应新形势下的业务需求。
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【5】吕新月．浅谈高校财务管理机制的创新[J]．经济师，2004（9），98-99．
附：作者联系方式：13656645889；
通讯地址：杭州市下城区林司后41号杭州市工人业余大学计财处
[1] 俞姣（1983—），女，浙江台州人，杭州市工人业余大学计财处负责人，硕士研究生，讲师，研究方向：计划财务与教育培训。
[2]胡一萍（1963—），女，浙江杭州人，杭州市工人业余大学计财处会计师，大专，研究方向：工会财务理论研究
